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Nota sobre mecanismo de financiación para el pago de proveedores de las entidades locales y de las CCAA

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I.- MECANISMO DE FINANCIACION PARA PAGO PROVEEDORES DE LAS ENTIDADES LOCALES:

El 26 de Febrero de 2.012 entró en vigor el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, (publicado en el BOE 25 Febrero 2012), por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales.

1.- ¿En que consiste? El RDL establece las condiciones necesarias para permitir la cancelación por entidades locales de sus obligaciones pendientes de pago con sus proveedores, derivadas de la contratación de obras, suministros o servicios. En primer lugar el RDL establece la obligación de información a cargo de las entidades locales al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y el procedimiento para su cumplimiento para identificar el volumen real de deuda con sus proveedores. A partir de ese momento, las entidades locales podrán bien satisfacer sus deudas o bien acudir a una operación financiera mediante la concertación de una operación de endeudamiento a largo plazo con entidades de crédito.

2.- ¿A qué Administraciones Públicas afecta? A las Entidades Locales, entendiéndose por tales, (según la definición prevista en el Artículo 2.3 del RDL): Se entiende por entidad local, a los efectos de lo dispuesto en este Real Decreto-ley, todas las entidades mencionadas en el artículo tres de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local y todos sus organismos y entidades dependientes que pertenezcan íntegramente a las entidades locales incluidos en el Inventario de Entes del Sector Público Local regulado por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre , por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria.

3.- ¿Qué obligaciones de pago de las Entidades Locales incluye el RDL? Las obligaciones pendientes de pago con sus contratistas y proveedores, derivadas de la contratación de obras, suministros o servicios (artículo 1 del RDL). Se entiende por contratistas (artículo 2.4 RDL), a los efectos de lo dispuesto en este Real Decreto-ley, tanto al adjudicatario del contrato como al cesionario a quien le haya transmitido su derecho de cobro.

4.- ¿Cuáles son los requisitos que deben cumplir las obligaciones de pago?: (Artículo 2.1): a) Ser vencidas, líquidas y exigibles, b) Que la recepción, en el registro administrativo de la entidad local, de la correspondiente factura, factura rectificativa en su caso, o solicitud de pago equivalente haya tenido lugar antes del 1 de enero de 2012 y c) Que se trate de contratos de obras, servicios o suministros incluidos en el ámbito de aplicación del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre


5.- ¿Qué derechos tienen los contratistas titulares de créditos contra las entidades locales incluidas en el ámbito del RDL? Los contratistas tienen dos derechos (artículo 4 del RDL):

 

5.1.- De información, consistente en consultar su inclusión, en la relación certificada remitida de acuerdo con el artículo 3, por las Entidades Locales al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (como máximo el 15 de marzo) y en caso de estar incluidos podrán conocer la información que les afecte con respeto a la normativa de protección de datos de carácter personal.

5.2.- De solicitud de reconocimiento del derecho de cobro NO incluido en la relación certificada remitida de acuerdo con el artículo 3. A tal efecto, se articula su procedimiento de solicitud de reconocimiento del derecho de cobro, mediante la petición de un certificado individual, la cual solicitud, caso de no ser denegada expresamente en plazo, tiene efecto de silencio positivo:

Los contratistas que no consten en la relación certificada remitida, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3, podrán solicitar a la entidad local deudora la emisión de un certificado individual. El certificado individual se expedirá por el interventor en los términos y con el contenido previsto en el artículo anterior en el plazo de 15 días naturales desde la entrada de la solicitud en el registro de la entidad local. Transcurrido el mencionado plazo sin que se hubiera rechazado la solicitud, se entenderá reconocido el derecho de cobro por silencio positivo en los términos previstos en la solicitud.

Se establece finalmente la obligación de las entidades locales de información periódica de las solicitudes de certificados individuales: En los cinco primeros días hábiles de cada mes, el interventor de la entidad local comunicará al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas una relación de las solicitudes de certificados individuales presentados, los certificados expedidos, los rechazados y las solicitudes no contestadas, correspondientes al mes inmediato anterior. Las entidades locales permitirán a los contratistas consultar su inclusión en esta información actualizada y en caso de estar incluidos podrán conocer la información que les afecte con respeto a la normativa de protección de datos de carácter personal

El 16 de Marzo de 2.012 se ha publicado en el BOE la Orden HAP/537/2012 de 9 de Marzo por el que se aprueban los siguientes modelos:

- Modelo de solicitud de Certificado individual de reconocimiento de la existencia de obligaciones de pago a cargo de las Entidades Locales, previsto en el artículo 4 del RDL 4/2012 a cubrir y presentar por los contratistas afectados.

- Modelo de de Certificado individual de reconocimiento de la existencia de obligaciones de pago a cargo de las Entidades Locales

- Modelo de Plan de Ajuste a que se refiere e artículo 7 RDL

6.- Forma y Efectos del Pago. El RDL se limita a fijar unas bases mínimas respecto al mecanismo de financiación que se trata y unos posibles criterios de prioridad para el pago. El mecanismo de financiación podrá desarrollarse en fases temporales sucesivas que no se excederán del año 2012. Podrán establecerse como criterios para prioridad de pago, entre otros, los siguientes:

a) Descuento ofertado sobre el importe del principal de la obligación pendiente de pago.

b) Que se trate de una obligación pendiente de pago cuya exigibilidad se haya instado ante los Tribunales de Justicia antes del 1 de enero de 2012.

c) La antigüedad de la obligación pendiente de pago.

Además, en cada fase, se podrá establecer un descuento mínimo a ofertar por el contratista sobre el importe del principal de la obligación pendiente de pago para que pueda abonarse al contratista. Igualmente se podrá fijar un importe global y máximo de financiación para cada fase. Y, en cada fase podrán establecerse tramos específicos para pequeñas y medianas empresas y para autónomos.

En cuanto a los efectos del abono de las obligaciones pendientes de pago:

1. Los contratistas que figuren en la relación prevista en el artículo 3 y aquellos que tengan derecho al cobro de acuerdo con el artículo 4, podrán voluntariamente hacerlo efectivo mediante presentación al cobro en las entidades de crédito.

2. El abono a favor del contratista conlleva la extinción de la deuda contraída por la entidad local con el contratista por el principal, los intereses, costas judiciales y cualesquiera otros gastos accesorios.

3. Las entidades de crédito facilitaran a las entidades locales y al contratista documento justificativo del abono, que determinará la terminación del proceso judicial, si lo hubiere, por satisfacción extraprocesal de conformidad con lo señalado en el artículo 22.1 de la Ley 1/2001, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

II.- MECANISMO DE FINANCIACION PARA PAGO PROVEEDORES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS:

El mecanismo de financiación que se trata, se ha extendido con determinados matices a las Comunidades Autónomas por Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 6 de Marzo de 2.012.

Al igual que en el caso de las Entidades Locales el referido Acuerdo de 6 de Marzo contempla que las obligaciones de pago deben ser vencidas, líquidas y exigibles y la recepción en el registro administrativo de la comunidad de la factura tiene que haber sido antes del 1 de enero de 2012, al tiempo que tiene que estar incluida en la Ley de Contratos del Sector Público.

En el caso de las comunidades (a diferencia de las Entidades Locales) se incluirán los conciertos no recogidos en la Ley de Contratos suscritos por las entidades comprendidas en el área sanitaria, educativa y de servicios sociales, en virtud de los cuales y a instancia de estas, una persona física o jurídica preste o anticipe servicios o bienes a terceros.

Por otra parte, las comunidades que quieran acogerse a este mecanismo extraordinario de liquidez tendrán que remitir antes del 1 de abril al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el acuerdo de adhesión al mecanismo, adoptado por el órgano competente de la comunidad.

En cuanto a la relación certificada de las obligaciones pendientes de pago, las comunidades que se hayan adherido al mecanismo de financiación, deberán remitir dicha relación certificada antes del 15 de abril de 2.012. Si la comunidad tuviese cancelaciones fraccionadas de las deudas, se incluirá esta información en la certificación, informando de los vencimientos que se produzcan hasta el 31 de diciembre de 2012.

Las comunidades remitirán un plan de ajuste antes del 30 de abril de 2.012 cuya duración comprenderá el periodo de amortización previsto para la operación de endeudamiento, cuyo cumplimiento se evaluará trimestralmente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Al igual que con las Entidades Locales, el mecanismo de financiación podrá desarrollarse en fases temporales que no excederán el próximo 31 de diciembre de 2.012 y en cada una de ellas, se podrá establecer un descuento mínimo a ofertar por el contratista. También podrá fijarse un importe global y máximo de financiación para cada fase, de forma que puedan establecerse tramos específicos para PYMES y autónomos.

Las comunidades que opten por acogerse a este mecanismo remitirán al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas una solicitud de endeudamiento por el importe total del crédito transmitido por sus proveedores a los bancos, lo que será autorizado con posterioridad. Los recursos del sistema de financiación de las comunidades de régimen común responderán de las obligaciones contraídas con las entidades de crédito.

Finalmente señalar que por Real Decreto Ley 7/2012, de 9 de marzo, publicado en el BOE el día 10 del mismo mes, se crea el Fondo para la financiación de los pagos a proveedores con la finalidad de coadyuvar a la concertación de las operaciones destinadas al pago de las obligaciones pendientes de las Entidades locales y de las Comunidades Autónomas que se hayan acogido al mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores.

III.- PRINCIPADO DE ASTURIAS.

En lo que al Principado de Asturias se refiere, según tiene publicado con fecha de 13 de marzo de 2.012 en su página web oficial, “ya ha puesto en marcha la labor de recopilación de créditos para activar el nuevo mecanismo de pago a proveedores” fijándose como plazo para la labor de recopilación hasta el 26 de Marzo de 2.012 para su envío a la Intervención General del Principado de Asturias: “La labor de recopilación pretende elaborar una relación completa de todos los créditos que pueden acogerse a esta medida y  compete a todas las unidades de gestión de la Administración y se está elaborando conforme a los parámetros previstos en el  Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo,  adoptado en el último Consejo de Política Fiscal y Financiera. Esta tarea se finalizará antes del día 26 de los corrientes, para su envío a la Intervención General del Principado de Asturias.”

Se recogen en dicha página oficial, los requisitos de las obligaciones pendientes de pago de los proveedores para poder acceder al nuevo mecanismo de pago a proveedores, y el contenido de la información que deberá contener la Relación Certificada, según lo dispuesto en el RDL 4/2012 y el Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 6 de Marzo de 2.012 vistos más arriba.

En DIAZ – VARELA ABOGADOS quedamos a su disposición para consultas y actuaciones profesionales relacionadas con la información ofrecida.

 

 

 

 

 

 

 

Última actualización el Martes, 27 de Marzo de 2012 08:45